政党联系群众的国际经验及其启示
核心提示：政党实现自身政治主张需要依靠同群众的密切联系来获取群众支持。各国政党密切联系群众的过程中在价值层面重视党群关系的构建，维护群众利益，扩大群众权利；在组织层面强化基层党组织建设，发挥社会组织作用；在方法层面延续优良传统，充分利用媒体，探索新型途径等。这些经验可以为我们党密切联系群众和群众路线教育实践活动的开展提供借鉴。
现代政党的根本目的在于通过执政来实现自身的政治主张。世界各国政党，虽然所处制度环境不同，但是要想实现这一目的都需要依靠群众的认可和支持，因而，保持同群众的密切联系对于任何一个政党的生存和发展都至关重要。为了最大限度地获取群众支持，各国政党在密切联系群众方面都积累了一定的经验，可以为我们党在开展党的群众路线教育实践活动中提供借鉴和参考。
主要观点：
一、价值层面：重视党群关系的构建，维护群众利益，扩大群众权利
（一）充分认识党群关系的重要性是政党联系群众的价值基础。只有从认识上真正重视党同群众的关系，政党才能在实践中切实做好群众工作。苏联共产党的倒台使社会主义阵营的政党清晰地认识到政党脱离群众的危险。古巴共产党、越南共产党等社会主义国家政党将保持同人民群众的血肉联系作为党赖以生存发展的基础。例如：越南共产党就将苏共失败的教训之一归结为只注重领导国家政权而忽视党的群众工作，为此，专门在1990年出台了《关于加强党与人民联系的决议》，提出密切党群关系的四条原则。
处于转型期的政党也非常重视党群关系。例如塞浦路斯劳动人民进步党在《党章》总则部分明确指出：“劳进党的力量……来自党与劳动者和人民不断扩大和加强的联系”，“通过日常与劳动者和人民大众的广泛接触，党将有能力接受人民的经验和智慧，并成功开展政治和社会斗争，使党成为塞浦路斯人民的先锋力量”[1-1]。也正是因为重视党群关系，劳进党在2001年成为议会第一大党，并于2003年联合其他中间派力量赢得了总统选举。
在美国、德国、英国等发达国家，政党虽然很少在党纲、党章或各种文件中论述党群关系的重要性，但竞争性民主制度决定了政党出于功利主义的考虑必须与群众保持紧密联系，才能获得群众手里的选票，进而在选举中获胜。
（二）解决群众利益问题是政党联系群众的先决条件。党的群众工作要转化为群众看得见、摸得着的实惠，才能得到群众的认可。一些政党能够长期执政在很大程度上得益于在政党领导下群众的生活水平明显改善。以新加坡人民行动党为例，自1959年执政以来，经过50多年的努力，使新加坡从一个落后渔村发展为东南亚工业化程度最高的国家之一。2010年在全球经济不景气的情况下，新加坡GDP的增速高达14.7%，近两年速度有所放缓，但人均GDP仍然高居世界前列。人民行动党在领导人民创造经济发展奇迹的同时，也注重将发展成果惠及普通群众，高达80%的群众从“居者有其屋”的“组屋”政策中受益，连续2年整体失业率低于2%，使广大群众受益的政策最终也使人民行动党能够在新加坡长期保持“一党独大”的地位。
相反，如果政党一味追求经济发展而忽视社会公平，特别是让广大群众的利益受损，那么必然会危及自身。例如：1991年至1996年印度经济迅速腾飞，在1996年GDP增长率一度达到7.8%，然而也是在这一年国大党在国会选举中败给了人民党。同样，印度人民党在1996年到2004年执政的8年中，大搞经济改革，“计算机革命”，GDP年均增长达6%，但就在经济形势一片大好的时候，执政的人民党又败给了在野的国大党。两党之所以未能实现长期执政，关键在于没有解决好社会公平问题，广大群众没能从经济的高速增长中受益，生活水平依旧甚至下降。
（三）扩大和保障群众的参与权利是政党联系群众的政治需求。在公民参与日渐兴起的当代社会，仅仅满足群众的物质需求已不足以维系良好的党群关系，政党还应有意识地回应群众的政治诉求。欧洲主要政党在一定程度上扩大了自身的开放性。在政党活动中积极邀请非党人士参加，例如德国社民党早在1960年代就开始允许非党员参加各级论坛和各种工作委员会的讨论，1990年代以来不仅允许党外人士参与党的活动、出席党员会议，而且在会议上享有发言和提案权[2]。
政党通过论坛和非正式网络来满足党员和普通群众对参与民主的需求。英国工党就实施了《执政伙伴》计划，使普通党员和党外人士可以直接向党的中央政策机构“全国政策论坛”提出建议及意见，并确保得到电子邮件等形式的回复。英国保守党也建立了保守党论坛和保守党网络等民主参与平台，鼓励党员和党外人士对政党政策进行讨论。
二、组织层面：强化基层党组织建设，发挥社会组织作用
（一）基层党组织是政党联系群众的重要场域。基层党组织是政党同群众直接联系的组织形式，充分发挥基层党组织的作用，对加强政党与群众之间的联系，提高群众对政党的认可度，巩固和扩大政党的群众基础具有重要意义。
政党通过灵活设置组织机构和组织活动，增强基层党组织的吸引力。例如：德国社民党设立了各种形式的委员会、论坛和项目小组，专门就群众所关心的社会热点问题进行探讨、研究，吸引党员和群众参与，让他们在讨论的过程中，潜移默化地了解和认同社民党的主张，密切党与群众的关系。英国工党依托各种灵活、开放的俱乐部，将党务活动融入日常社交和娱乐活动之中，吸引当地党内外人士参加，使严肃枯燥的基层活动变得贴近群众、生动有趣。
美国政党具有特殊性，没有固定党员，基层党组织也没有实质权力，但它们从选举需求的角度出发，也非常重视密切联系群众。在非选举时，地方党组织主要收集当地选民的意见，向州或联邦的本党议员和委员会反映，帮助安排本党议员来选区与选民见面，通过为选民服务扩大本党在当地的影响。在选举年则担负着在基层宣传本党候选人、为竞选筹款和动员更多选民投自己政党候选人票的重任。为了在选举中使本党候选人胜出，党的地方组织会非常关心当地选民的切身利益，为他们解决实际问题，提出选民们关注的议题，从而争取他们的支持[3]。
（二）社会组织是政党联系群众的重要资源。社会组织的快速发展，使其成为部分群众表达利益诉求的组织化载体和政党在密切联系群众过程中可倚重的重要资源。
加大对工会、青年团、妇女组织等传统组织的支持与培育。很多政党设有工会、青年团、妇女组织等党的外围组织，如：法国社会党的青年社会主义运动、古巴共产党的中央工会和妇女联合会、统一俄罗斯党的“统一俄罗斯青年近卫军”等。政党通过交叉任职、资金投入、培训选拔等方式提高这些组织的运作能力。例如：瑞典总工会、德国工会虽然形式上与两国的社会民主党各自独立，但在思想、人员以及财政上都有密切的关系[4]。又如：法国共产党和社会党均指定中央一级领导人负责党的青年和妇女工作，并与相关组织保持经常性接触[5-1]。
有意识地培育专业组织、基层自治组织，作为党的外围组织。例如：为了对各专业技术群体和选民展开政治攻势，英国工党密切联系费边社和基督教社会主义运动，保守党也加强与保守党国际关系协会、“弓集团”和不列颠俱乐部等组织的合作。这些社会组织通过开展讲座和研讨会等形式宣传所支持党派的政治主张，帮助党培养活跃分子，扩大党的群众基础[5-2]。又如：新加坡人民行动党在基层积极培育人民协会，虽然协会从性质上讲是政府与人民实现沟通的法定机关，但实质上它也是党的干部与群众之间开展对话的主要渠道，承担着“上情下达、下情上传”的作用。
注重加强与各类社会组织的联系，利用社会组织的力量来联系群众。法国社会党要求党员至少参加一个社会组织，并组织会议、俱乐部或政党论坛，鼓励社会组织参与到党的活动中来。新加坡人民行动党鼓励党员参与社会组织服务，并将普通党员在民间社会团体中的服务年限和业绩作为考核其能否成为干部党员的重要标准[6]，有效提升了党员参与社会组织、密切联系群众的积极性。
三、方法层面：延续优良传统，充分利用媒体，探索新型途径
（一）党员定期下基层与群众面对面是政党联系群众的优良传统。国外多数政党普遍建立了党群联系制度，一些政党还有明确的时间表和任务目标，使党员下基层与群众面对面常态化、制度化。例如：保加利亚社会党规定党的领导人和议员每周末到各选区与选民接触，次周的周二召开执委会例会讨论搜集到的群众意见并制定相应对策。老挝人革党政治局规定各级党委书记、副书记、党委委员每年要有1/3至1/2的时间下基层[7-1]。新加坡人民行动党规定党的国会议员必须在固定时间接见本选区的民众，每月至少安排一次，为选民解决各种实际问题。此外，议员在四年任期内必须对选区内的每个家庭进行拜访。[8]塞浦路斯劳动人民进步党规定：在周末和节假日，党的干部要积极参加所在地区各种群众性活动，在其中联络群众感情，扩大党的影响[1-2]。
除了依靠制度规范外，党的主要领导干部也率先垂范，主动下基层联系群众。纳米比亚开国总统、人组党主席努乔马每年都到工地做义工，年近八十多岁时还坚持到北部铁路工地义务劳动，进而影响和带动了党内的领导干部主动下基层联系群众[9]。
（二）媒体是信息社会政党联系群众的重要工具。在信息社会，群众工作可以借助技术手段以提高效率与针对性。一些国外政党选择拥有部分媒体作为宣传阵地。例如：德国社民党持有不少出版公司的股份，并于1971年组建了德意志印刷出版有限公司。目前，该公司在出版量上居全国第11位，拥有多家著名出版公司的全部产权，还持有40多家报纸及多家广播公司的股份。尽管社民党声称不会对企业施加政治影响，但掌握众多媒体是社民党能在德国舆论界清晰地发出自己的声音，让自己的主张准确、广泛、迅速地传达到群众之中的重要保证[2-2]。
大部分国外政党非常重视与媒体保持良好关系。欧洲一些政党专门设立公共关系部，协调与媒体的关系，引导党外舆论。对于媒体的采访要求，党的各级机构和主要领导也会认真对待，不会轻易拒绝。此外，很多政党还会主动利用媒体展示党的活动，让电视电台或网络媒体现场转播或跟踪报道党的主要活动，定期或不定期组织党的领导人参加各类访谈节目、同网民进行对话等。
随着互联网的普及，政党网站、议员博客也迅速发展。各主要政党一般都设有官方网站，及时公布党的信息，并设立互动平台供群众参与。一些政党还创办了网络版的党报党刊，并以电子邮件的形式直接向群众发送。此外，政党领导人和议员的个人网页、博客也成为吸引群众的有效工具。英国保守党领袖卡梅伦就有“网络卡梅伦”；德国几乎每位议员和政要都有个人网页，内容涉及业余生活和爱好、工作计划和日程、联系方式和地址等各方面内容。
（三）创新工作方法是新形势下政党联系群众的必然要求。社会的快速发展带动了群众需求的提升，政党也在不断探索和尝试灵活多样的、富于亲和力的、群众喜闻乐见的党群工作方法。虽然目标都是为了密切政党与群众之间的联系，但在方式方法上，各政党的创新可谓不拘一格。
注重营造轻松的交流氛围。例如德国的一些议员会在圣诞节的街头立棵圣诞树，置张小桌，放些宣传资料和果酒，与来往群众边喝边聊。一些议员会到幼儿园与孩子们做游戏，很自然地与家长切入相关话题。一些议员会在咖啡馆举行“政治早餐会”，诵读一些时事政治领域的名家著作，与选民讨论。一些议员会在政治集会场所竖一块板报牌，列举本党的一些政策主张，解答围观选民的问题等[10]。
重视接待选民的效率与质量。在美国，议员们会雇佣专门的助手处理选民来信，助手会根据议员的态度和指示起草复函，并盖上议员的签字手迹，以示对来信者的重视[11]。英国、德国等议员会为选民提供“门诊”式服务，将选民的预约请求按轻重缓急排序，依次在选区办公室接待“挂号”选民，并根据情况分别予以“手术”（当场解决问题）、“服药”（不能解决的予以解答）和“转院”（需转到其他部门解决的予以帮助和提示）处理[7-2]。
关注社情民意的收集、整理，进而制定出符合民意的政策。古巴共产党中央意识形态部在中央、省和市三级设立舆论和政治社会情况研究中心，以不记名民意测验的形式广泛采集群众意见和评论，原汁原味地反映群众的所思所想，每天以简报形式上报中央[12]。英国工党从1984年起建立了一个负责民调的专门委员会，不但研究选民的一般观点、情绪、期望等，而且还研究选民对党的政策和领袖的看法。
四、国外政党联系群众的经验启示
党的十八大报告提出：“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。”
从国外政党联系群众的经验来看，在价值层面，需要党员树立正确的群众观。通过教育实践活动，摆正同群众的关系，深刻领悟我是谁、明确依靠谁、搞清为了谁，切实履行为人民服务的根本宗旨，保障群众的权益，让改革发展的成果更多、更公平地惠及群众，从各层次各领域扩大公民的有序政治参与。
在组织层面，需要夯实党执政的组织基础。在教育实践活动中，通过增加基层党组织的权力与资源、丰富组织结构与活动方式、引导社会组织健康有序发展，进而构建以党的基层组织为核心、社会组织为外围的组织体系，扩大党联系群众的组织覆盖面。
在方法层面，提高做好新形势下群众工作的能力。在教育实践活动中，广大党员，特别是党员干部既要延续过去下基层挨家挨户访民情的优良传统，也要适应社会发展的变化，学习并运用网站、微博、短信等互动媒体，充分发挥信息化的正能量。同时，在方式方法上不断创新，通过灵活、多样、小型、分散的社会化活动激发群众的参与热情，开展群众喜闻乐见的活动。只有这样群众才有可能真正地被吸引、凝聚到党组织周围，才有可能真正拉近党与群众之间的距离。
