以双重力量推进新型城镇化
李世金
省委经济工作暨城镇化工作会议明确指出：城镇化是推动城乡、区域协调发展的重要动力，是扩大内需和转型升级的战略重点，要沿着正确方向推进城镇化健康发展，走具有四川特点的新型城镇化路子。推进四川新型城镇化，要紧紧抓住全面深化改革的历史机遇，遵循规律，因势利导，坚持以人为核心，科学把握市场和政府的关系，充分发挥市场和政府的双重力量，不断激发城镇化发展的动力与活力，奋力开拓四川新型城镇化健康发展的新境界。
构建市场和政府双重动力机制
坚持处理好市场和政府的关系，是推进新型城镇化的客观规律。城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程，是推进现代化进程的历史任务。从发展要求看，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，是推进新型城镇化的最佳途径；更好发挥政府作用，就是政府不越位、不缺位，做好该做的，管好该管的，为市场在城镇化的资源配置发挥作用创造良好环境。从实践背景看，城镇化发展阶段的重大变化迫切要求提高城镇化发展质量，加快推进转型升级。当前城镇化发展不可持续的突出矛盾，如公共服务缺失、地方债务风险积累、社会治理滞后等，都与政府对资源干预过多、干预不当和市场监管、公共服务缺位、市场功能作用发挥不够有密切关系。实践证明，尊重客观规律，顺应发展大势，把错装在政府身上的手还给市场，构建市场和政府双重动力机制，用“看得见的手”引导“看不见的手”，用政府的作用弥补市场失灵，促进市场与政府“两只手”更有力更完善更有效结合，是推进新型城镇化的应有之义。
构建政府和社会资本共同投资的新局面
坚持遵循市场规律，充分发挥市场在城镇化资源配置中的决定性作用。最大限度发挥市场力量，重点突破制约城镇发展的资金瓶颈，着力构建政府和社会资本共同投资的新局面。放宽市场准入，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营和城镇基础设施建设。引入民间资本和社会力量加快公共服务发展，解决城镇化进程中公共服务供给严重不足的问题，有效推进公共服务向城镇常住人口全覆盖。引导民间资本参与保障房建设、棚户区改造，化解由政府主导保障房建设所面临的资金缺口，促进房地产业健康发展。鼓励民间资本积极参与智慧城市建设和城市绿色发展，实现城镇化与信息化的深度融合，发挥市场机制在治理城市污染中的作用。鼓励民间资本发展服务业特别是现代服务业，激活多种市场主体在服务业中更加优质高效配置资源。
切实发挥政府职能弥补市场失灵
坚持注重统筹兼顾，更好发挥政府在城镇化建设中的作用。切实发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面职能，促进城镇可持续发展，弥补市场失灵。加快推动规划编制实施。借鉴国内外城市规划的先进经验，实现由扩张型规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。坚持规划的连续性和权威性。抓紧编制全省新型城镇化中长期规划，划定城市特别是特大城市开发边界。深化户籍制度改革，除成都外全面放开大中小城市和小城镇户籍限制，按照“自愿、分类、有序”原则，引导已经转移到城镇就业的农村转移人口落户，逐步推行居住证制度；稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。完善基础设施，提高城镇综合承载能力，增强城镇产业发展、吸纳就业、人口集聚功能。高质量建设立体交通网，提高城市群综合交通运输一体化水平；高标准建设市政设施网，完善提升市政公用设施；高水平建设智能信息网，推动城镇建设管理信息化、智能化。把生态文明理念和原则融入城镇化全过程，把城镇放在大自然中；着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源。
（来源：2014-1-8《四川日报》作者单位：省委政研室）
