从更好发挥首位城市作用谈起
省委多点多极支撑发展战略从诞生之日起，就得到了社会各界的广泛关注和认同，成为当前的一个理论热点。最近，聆听一些专家学者解读省委战略时，发现有的专家对首位城市的发展现状和作用认识有些片面，把首位城市“一城独大”比喻为“抽水机”，甚至要求成都适当放缓发展步伐。这些看法和观点，与省委精神和初衷颇有出入。多点多极支撑发展战略并非限制首位城市高位快速发展，更不是让首位城市像“龟兔赛跑”里的兔子，“睡上一觉”等待其他城市超越或取而代之。
怎样正确看待首位城市的“一城独大”
川渝分家后，成都市在四川省内就“一城独大”。这种“一城独大”，既有省委省政府大力支持的原因，也是成都市干部群众抓住机遇、加快发展的结果，更是行政区划调整和经济规律作用的结果。推动成德绵等地区加快发展、率先发展，一直是历届省委、省政府的战略举措。发展需要领头雁，竞争要抢制高点。譬如一场战斗，我们总是会派出精锐之师抢占制高点，为取得战斗全面胜利增添重要的砝码。为什么要规划建设天府新区？其着眼点不仅是打造成渝经济区成都极核的需要，也是成都抢占新一轮科技革命的制高点、发展高端产业和产业高端、参与国际国内竞争的需要。因此，成都不但要发展，而且还要加快发展、领先发展。在规划所及的未来，成都还可能会长期“一城独大”，因为成都的志向是建设“西部经济核心增长极”。我们要的是成都和各市州在多点多极支撑发展战略的指引下，都阔步向前、竞相跨越，而不是谁停下等一等、缓一缓。从长远来看，四川的发展需要把成都这张名片擦得更亮。
我们需要一种什么样的“生动局面”
省委要求，通过实施多点多极支撑发展战略，形成首位一马当先、梯次竞相跨越的生动局面。那么，我们需要一种什么样的生动局面？
与其片面解读首位城市的领先发展，不如从四川与全国同步全面建成小康社会这一战略目标出发，深入贯彻邓小平同志“两个大局”的战略思想，深入探讨构建多点多极支撑的另一种路径，那就是引导、鼓励、支持成都“大手牵小手”，先富帮后富，更好地带动全省的发展。如果说自顾自一马当先、竞相跨越是一种生动局面，那么“大手牵小手”、同步奔小康，就是一种更加生动的局面！更为重要的是，必须在多点多极支撑发展战略的“棋盘”上思考我们接下来该怎么办。
事实上，成都已经在这么做了。2013年1月16日，成都经济区暨三州合作联席会议在成都召开，此前成都、德阳、绵阳、遂宁、乐山、雅安、眉山、资阳“1+7”区域合作，扩容为包括阿坝州、甘孜州、凉山州在内的“8+3”区域合作。一系列实实在在的合作载体和成果逐渐形成：成阿、成凉工业园初步建成；成资、成眉、成雅工业园建设与招商取得新进展；成德工业园前期协商和规划工作基本完成。
成都的主动作为值得肯定，需要适时从省级层面制定规划和政策，引导、鼓励、支持首位城市进一步助力市州梯次跨越。可资借鉴的是，为振兴苏北，江苏省从2001年开始连续制定政策意见，鼓励南北合作，共建园区，截至2011年底，江苏全省合作园区数量达33个，实现了苏南资本、技术、管理优势与苏北资源、要素优势的有机融合，在推动共同发展上取得了巨大成效。
重塑四川经济版图从哪里入手
多点多极支撑发展战略具有鲜明的实践性特征，在精神层面体现为“全方位激发各地发展动力与活力”，着眼点在于“塑造区域发展新版图”，促进多点多极支撑格局的形成。
当前，省内各市州在多点多极支撑发展战略的指引下，不待扬鞭自奋蹄，呈现出竞相跨越的良好态势。观察起来，闻鸡起舞者有之，谋定而动者有之，但不可否认的是，随大流者有之，急躁盲动者有之，怨天尤人者也有之。不是谁都可以令旗一摇提缰拍马跨栏突破，不是哪里都可以建成增长极、支撑点。我们既要避免齐步走、一刀切，也要避免拍胸脯、一窝蜂，一切还得从现实与可能出发。从制度经济学的角度讲，中国各个地方政府之间的充分竞争也是推动发展的重要力量。但过犹不及。当各市州活力普遍激发、跃跃欲试之际，我省就应该着手转变指导方式，考虑怎样把这种竞相跨越导入理性的科学发展轨道。
与制定一个宏观的多点多极支撑发展战略指导意见相比，笔者倾向于先行制定一个在其战略指导下的《四川省生产力布局和产业调整规划》。重塑四川经济版图，没有一个生产力布局规划作为支撑就会有落空之虞。然而，要制定一个体现省委精神、符合经济规律的规划也是不容易的，既需要考虑各市州的区位条件、资源禀赋、产业基础、发展潜力，又要打破行政藩篱和政绩冲动。以招商引资中的恶性竞争为例，各地既深恶痛绝，但又乐此不疲；既希望省上统筹协调，又担心统得过死，自己吃亏。这里，有一个成都的经验值得借鉴：以前成都工业给人感觉一是不强，二是散乱。2009年，成都制定下发了工业集中发展区“一区一主业”布局优化方案，明确了各地区的工业发展定位，既有效避免了项目哄抢、恶性竞争，又促进了工业集中集群集约发展。高新区的电子信息和软件业，龙泉驿区的汽车制造业，双流县的新能源产业，锦江区的文化创意产业等等，不一而足，蔚为壮观，其影响已不局限于一市一省了。这也可以看作是首位城市在发展经验方面提供的另一种贡献吧。
（来源：2014-1-8《四川日报》；四川省政府研究室副主任）
